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　　光伏扶貧工程是有效促進(jìn)貧困戶增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和途徑，目前在光伏界掀起了巨大的浪潮。國(guó)家明確表態(tài)支持光伏扶貧，銀行響應(yīng)政策提供的資金支持，光伏界人士為追求市場(chǎng)利潤(rùn)的目的，以上統(tǒng)統(tǒng)將光伏扶貧推在了風(fēng)口浪尖上，光伏扶貧之風(fēng)越演越烈。 

　　在國(guó)家的政策支持下，我國(guó)的光伏扶貧試點(diǎn)工作如火如荼，2015年就取得了階段性成果。截止到2016年6月份，越來(lái)越多的光伏扶貧政策落地了，從國(guó)家到各省市區(qū)地方政府，都在積極制定和推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目。那么2016年都有哪些光伏扶貧政策在助力國(guó)家扶貧，幫助貧困戶脫困，帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？ 

　　國(guó)家 
　　1.國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》 
　　主要內(nèi)容：2016年3月1日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)能規(guī)劃〔2016〕55號(hào))——《通知》要求加快清潔能源發(fā)展，擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍。同時(shí)，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開(kāi)發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準(zhǔn)扶貧。 

　　2.央行等七部門發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》 
　　主要內(nèi)容：2016年3月16，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面改進(jìn)和提升扶貧金融服務(wù)，增強(qiáng)扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，提出金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)。 

　　3.《國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》 
　　主要內(nèi)容：2016年3月31日，對(duì)可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級(jí)能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目?jī)A斜。將光伏扶貧等項(xiàng)目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。 

　　4.《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》 
　　主要內(nèi)容：2016年3月23日，意見(jiàn)指出，要在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。 

　　5.《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》 
　　主要內(nèi)容：進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效實(shí)施。 

　　地方政策 

　　浙江省 
　　浙江《2016年光伏扶助貧困殘疾人試點(diǎn)工作實(shí)施方案》 
　　主要內(nèi)容：《方案》實(shí)施對(duì)象為衢州市及轄區(qū)戶籍并持有第二代殘疾人證的貧困殘疾人，選戶基本條件為2015年建檔立卡在冊(cè)貧困戶，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路沿線可視范圍內(nèi)。2016年，實(shí)現(xiàn)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇30戶建檔立卡貧困殘疾人戶建設(shè)3KW(12塊光伏板)左右分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目在6個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)戶均年增收約1500—2500元目標(biāo)。 

　　河北 
　　1.《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》 
　　主要內(nèi)容：重點(diǎn)在45個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和燕太特困片區(qū)縣實(shí)施光伏扶貧工程，計(jì)劃今年通過(guò)光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬(wàn)人，擬建設(shè)光伏扶貧電站200萬(wàn)千瓦，原則上每個(gè)貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超過(guò)5萬(wàn)千瓦，由各市統(tǒng)籌平衡。 
　　按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項(xiàng)目均要落實(shí)相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。 
　　2.河北省能源局《關(guān)于上報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目的緊急通知》 
　　主要內(nèi)容：4月6日，河北省能源局下發(fā)關(guān)于上報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目的緊急通知，通知顯示，河北省2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開(kāi)展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。 

　　安徽省 
　　【銅陵市】 
　　1.安徽銅陵市《關(guān)于光伏扶貧的建設(shè)模式以及指導(dǎo)意見(jiàn)》 
　　主要內(nèi)容：2016—2018年光伏扶貧工程總體目標(biāo)是建設(shè)65個(gè)貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設(shè)規(guī)模3.53萬(wàn)KW。“1+X”建設(shè)模式：“1”是指在65個(gè)貧困村每村建設(shè)1個(gè)100KW(或60KW)集中光伏電站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個(gè)行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共10000戶，每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站。 
　　【金寨縣】 
　　2.《關(guān)于金寨縣光伏發(fā)電精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案的通知》 
　　主要內(nèi)容：建設(shè)集中式光伏扶貧電站。選址建設(shè)20萬(wàn)千瓦地面光伏扶貧電站。發(fā)展分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站。在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設(shè)分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站，每個(gè)站址建設(shè)規(guī)模200千瓦-600千瓦，累計(jì)1.5萬(wàn)千瓦。 
　　提高光伏扶貧項(xiàng)目覆蓋面。建立光伏扶貧項(xiàng)目收益分配機(jī)制，集中式光伏扶貧電站和分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站凈收益全部用于扶持貧困人口，覆蓋建檔立卡貧困戶13000戶(已建有光伏電站的貧困戶和五保戶除外)，受益人口4.03萬(wàn)人，戶均年增收3000元以上。 
　　【宣城】 
　　3.安徽宣城《加快推進(jìn)光伏扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》 
　　主要內(nèi)容：大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康。 
　　【舒城縣】 
　　4.安徽省舒城縣《加快推進(jìn)光伏扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》 
　　主要內(nèi)容：按照“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”和實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、提前兩年摘帽”的總要求，建立政府補(bǔ)助、扶貧資金支持、城投公司融資投入等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧”。 

　　山東省 
　　1.山東威海市《關(guān)于加快推進(jìn)光伏扶貧工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》 
　　主要內(nèi)容：鼓勵(lì)采取集中建設(shè)的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。各區(qū)市承擔(dān)推進(jìn)光伏扶貧的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域光伏扶貧規(guī)劃和具體實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和收益分配等工作。 
　　2.山東費(fèi)縣人民政府《費(fèi)縣光伏扶貧項(xiàng)目收益分配監(jiān)督管理辦法》 
　　主要內(nèi)容：在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益除還貸外全部歸貧困戶。 
　　3.山東省《光伏扶貧實(shí)施方案》 
　　主要內(nèi)容：016年至2018年，通過(guò)3年集中組織開(kāi)展光伏扶貧工程，力爭(zhēng)惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬(wàn)個(gè)貧困戶。 

　　山西省 
　　1.《關(guān)于2016年新實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策的通知》 
　　主要內(nèi)容：實(shí)施光伏扶貧和旅游扶貧工程。安排資金2億元。其中：安排資金1.5億元，在58個(gè)貧困縣的300個(gè)貧困村建設(shè)100千瓦村級(jí)分布式光伏扶貧電站;安排資金5000萬(wàn)元，在全省100個(gè)建檔立卡貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。 
　　2.臨汾市人民政府《關(guān)于優(yōu)選2016年光伏扶貧示范基地建設(shè)項(xiàng)目投資企業(yè)》 
　　主要內(nèi)容：2016年擬在山西臨汾市建設(shè)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目一期500MW。規(guī)模批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目備案，建設(shè)期為6個(gè)月，經(jīng)營(yíng)期為20年(不含建設(shè)期)。 

　　江西省 
　　江西省《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知》 
　　主要內(nèi)容：要求各地抓好實(shí)施方案編制工作、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措工作、工程建設(shè)質(zhì)量控制工作，各地要根據(jù)自身能力實(shí)事求是地編制年度計(jì)劃，不超出自身財(cái)力擴(kuò)大計(jì)劃，不將商業(yè)電站納入計(jì)劃，年度計(jì)劃完成情況作為第二年計(jì)劃下達(dá)的根據(jù)之一，并于6月30日前將各縣方案上報(bào)省發(fā)展改革委(能源局)，抄報(bào)省扶貧和移民辦。 
　　通知中指出，光伏扶貧項(xiàng)目將優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)先享受財(cái)政度電補(bǔ)貼政策、優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)、光優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。 

　　陜西省 
　　1.陜西省發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)《陜西省電力扶貧行動(dòng)計(jì)劃》完善“太陽(yáng)-太陽(yáng)”分布式工程 
　　主要內(nèi)容：用五年時(shí)間全面解決56個(gè)國(guó)家片區(qū)縣、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣電網(wǎng)存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)8808個(gè)貧困村動(dòng)力電全覆蓋。全面提升陜西省貧困地區(qū)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)戶均配變電容量達(dá)到2千伏安、用戶供電可靠率達(dá)到99.72%以上、綜合電壓合格率達(dá)到97%以上。 
　　2.陜西延安市《關(guān)于做好光伏扶貧實(shí)施方案》的通知 
　　主要內(nèi)容：4月26日全市光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作會(huì)議精神及《XX縣光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》(見(jiàn)附件)有關(guān)要求，以縣區(qū)為單元統(tǒng)一組織編制光伏扶貧實(shí)施方案，具體由各縣區(qū)經(jīng)發(fā)局會(huì)同扶貧辦負(fù)責(zé)編制工作，并盡快上報(bào)市發(fā)改委。特別是梁家河村、康坪村光伏扶貧項(xiàng)目作為我市光伏扶貧工作首批啟動(dòng)項(xiàng)目，延川縣及寶塔區(qū)政府要抓緊落實(shí)實(shí)施方案具體細(xì)則，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。 
　　3.陜西省發(fā)布《貫徹落實(shí)<打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定>實(shí)施意見(jiàn)》 
　　主要內(nèi)容：加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度，積極推進(jìn)旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;還可探索資產(chǎn)收益扶貧，探索將財(cái)政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，貧困戶享受收益。 

　　黑龍江省 
　　《關(guān)于抓緊開(kāi)展光伏發(fā)電扶貧工作的通知》 
　　主要內(nèi)容：采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右。鼓勵(lì)采取PPP模式建設(shè)村級(jí)光伏電站，即利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或相關(guān)涉農(nóng)資金、吸引光伏企業(yè)投資和申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧資金或涉農(nóng)資金每村補(bǔ)助不超過(guò)項(xiàng)目投資的三分之一。 
　　湖北省 
　　1.湖北宜昌市《關(guān)于光伏扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》 
　　主要內(nèi)容：2016~2018年，利用3年時(shí)間，對(duì)全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧工程(裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦)。其中：國(guó)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣光伏扶貧工程(裝機(jī)容量42萬(wàn)千瓦)，2018年底以前建成投產(chǎn);相關(guān)縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施其他地區(qū)光伏扶貧工程(裝機(jī)容量28萬(wàn)千瓦)，2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年，全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬(wàn)元;自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。 
　　2.湖北省團(tuán)風(fēng)縣2016年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案 
　　主要內(nèi)容：2016年，在全縣范圍內(nèi)選擇43個(gè)貧困村建設(shè)60KW分布式光伏電站43座;對(duì)太陽(yáng)能資源、建設(shè)條件和接入條件好，有意愿建設(shè)光伏電站的建檔立卡一般貧困戶，按照每戶3KW的建設(shè)規(guī)模，由縣政府統(tǒng)籌資金集中建設(shè)(具體建設(shè)名單見(jiàn)附表)。 
　　3.《關(guān)于組織申報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模》的通知 
　　主要內(nèi)容：準(zhǔn)確扶持扶貧對(duì)象：國(guó)家要求，采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每戶扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右，原則上應(yīng)保障每戶扶貧對(duì)象獲得年收入3000元以上，請(qǐng)?jiān)趯?shí)施方案中對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象予以明確。 

　　西藏自治區(qū) 
　　《西藏自治區(qū)光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》 
　　主要內(nèi)容：辦法指出自辦法發(fā)布之日起，西藏取消光伏電站項(xiàng)目前期工作的請(qǐng)示。未按法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定完成收購(gòu)光伏發(fā)電發(fā)電量的電網(wǎng)企業(yè)，自治區(qū)能源監(jiān)管部門將責(zé)令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。 

　　寧夏自治區(qū) 
　　《國(guó)土資源工作支持和服務(wù)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策措施》 
　　主要內(nèi)容：統(tǒng)籌引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目用地布局，全力保障扶貧開(kāi)發(fā)、易地搬遷、危窯危房改造和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排貧困縣(區(qū))年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障民生、生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地需求;加大貧困縣(區(qū))土地整治項(xiàng)目實(shí)施力度。支持貧困地區(qū)開(kāi)展土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排自治區(qū)級(jí)土地整理項(xiàng)目和資金，鼓勵(lì)貧困縣(區(qū))實(shí)施“旱改水”。 

　　云南省 
　　《推進(jìn)太陽(yáng)能光伏開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》 
　　主要內(nèi)容：云南省能源局出臺(tái)了關(guān)于“推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)”，其對(duì)云南省“光伏+扶貧”模式提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，為國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的“光伏+扶貧”發(fā)展模式提供了借鑒。 

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